適應新常態? 引領新發展?

朝著建設區域經濟強縣的目標不懈奮斗

——在縣委2015年經濟工作會議暨黨建工作會議上的講話

高 靖 生

（2015年2月4日）

?

同志們：

剛才，初開書記作了重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我講四點意見。

一、建設區域經濟強縣，我們的基礎怎么樣

近年來，面對復雜多變的宏觀環境和各種不利因素影響，全縣上下始終堅持發展第一要務，牢牢把握經濟工作主動權，著力做大經濟總量，全力改善民本民生，促進了經濟社會平穩有序發展，為建設區域經濟強縣打下了良好的基礎。

（一）縣域經濟發展不斷提速。我們把穩增長擺在更加突出的位置，堅持穩中求好、穩中求快，主要經濟指標連續多年保持兩位數增長。特別是在2014年，縣委、縣政府科學施策、精準發力，出臺了“慈十條”微刺激措施，開展了重點項目“百日會戰”^①和稅收大檢查、大清欠活動，全縣實現地區生產總值136.7億元，增長10.6%；固定資產投資65.5億元，增長20%；公共財政收入9.01億元，同口徑增長12.7%；地方財政收入6.03億元，同口徑增長12.2%；社會消費品零售總額37.9億元，增長11.6%，城鎮居民人均可支配收入達到17379元，增長8.8%；農村居民人均可支配收入達到7091元，增長13.5%。

（二）產業支撐作用不斷增強。我們把產業結構調整擺在更加關鍵的位置，著力促進產業優化升級，多點支撐的產業布局逐步形成。工業得到新發展，實施“工業倍增計劃”^②，縣工業集中區與湘潭高新區成功“聯姻”，成為省級“飛地經濟”^③試點園區，水電能源、礦產建材、輕工制造、農產品加工等支柱產業不斷壯大。2014年，全縣規上工業企業達到67家，實現規模工業增加值26.6億元、工業稅收1.6億元。農業實現新突破，產油大縣地位進一步鞏固，首次成為全省糧食生產標兵縣，大鯢、蔬菜等特色產業初具規模，七姊妹辣椒獲得國家地理標志產品稱號。旅游取得新跨越，大峽谷旅游經濟區投資洼地效應初步顯現，大峽谷、澧水半島、禾田居、萬豪、豪生等一批旅游項目相繼建成或落地，旅游接待人數和綜合收入實現逆勢上揚。

（三）基礎設施條件不斷完善。我們把基礎設施建設擺在更加重要的位置，科學統籌推進，城鄉一體化進程不斷加快。按照“提質繁南，拓城興北”的思路，實施“五年塑城計劃”^④，同步推進新區建設和老城區提質改造，縣城發展框架全面拉開，城區功能逐漸完善，城市品味得到提升，縣城建成區面積達到13平方公里，城鎮化率達到41.5 %。積極扶持建設江埡、零溪、巖泊渡、三官寺等重點小城鎮，三官寺成為全市特色旅游風情鎮（鄉），江埡成為全國重點建設鎮。農村基礎設施條件大幅改善，實現了鄉鄉通自來水，99%的村完成電網改造，95%的村通光纖（寬帶），97.7%的村通水泥路，廣播電視綜合覆蓋率達到96.4%。

（四）對外開放空間不斷拓寬。我們把改革開放擺在更加迫切的位置，成為全省首批省直管縣綜合改革試點^⑤縣，改革活力得到充分釋放。加快轉變政府職能，啟動政府機構改革，行政審批項目精簡到221個，收費項目降低到127個，縣級議事協調機構撤并到94個。啟動農村商業銀行改制工作，開展農村土地承包確權登記試點，推進縣電力公司省直管改革、供銷系統改革，發展活力不斷顯現。加大招商引資力度，修訂招商引資獎勵政策，先后招引了文華集團、君輝集團、新明集團、盛世豪德等一批戰略投資者，有效地拉動了項目投資，推動了經濟發展。

（五）社會和諧進程不斷加快。我們把改善民生擺在更加核心的位置，堅持辦實事、辦好事，社會事業全面發展。發揮社會政策托底作用，不斷完善低保五保、救災救濟、養老、醫療、住房等社會保障體系，城鄉居民幸福指數得到提升。教育、文化、衛生、計生等社會事業蓬勃發展，嚴格落實了計生獎扶、移民后扶、津貼補貼等一系列優惠政策。全力爭取武陵山片區扶貧攻堅和民族政策，強力實施精準扶貧^⑥，貧困人口減少至8.4萬人，貧困發生率降低到13.6%。推進生態縣創建工作，切實改善了人民群眾的生產生活環境。著力推行依法治縣，強化社會管理綜合治理，加大嚴打整治和維穩處突工作力度，積極化解信訪積案，強化安全生產監管，營造了平安穩定的社會環境。

二、建設區域經濟強縣，我們的差距在哪里

（一）經濟總量還不夠大。從2014年的數據來看，與周邊地區相比，我縣的主要經濟指標差距很大，必須要有清醒認識。地區生產總值方面，我縣完成136.7億元，在全省排名69位，分別比永定、沅陵、石門、桃源少26.5億元、31.4億元、56.2億元、102.6億元，比西北部的桑植、永順、宣恩、鶴峰略高。固定資產投資方面，永定、石門、桃源等區縣早就突破了百億大關，而我縣僅為65.5億元，在全省排名94位，低于沅陵的86.6億元，僅高于桑植、永順等區縣。公共財政收入方面，沅陵、桃源、石門已經突破10億元，而我縣僅為9.01億元，在全省排名62位，分別比永定、桑植、永順高1.1億元、3.9億元、4.8億元。同時，盡管我縣經濟增速仍處于10%左右的中高速增長區間，但周邊區縣發展勢頭更強，發展速度更快。發展如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。

（二）發展質量還不夠優。從主導產業來看，我縣的財源支柱主要是水電能源、礦產建材、房地產、煙草產業，受國家政策和資源限制的影響，發展空間比較狹窄。而周邊的石門有水泥、火電產業，桃源有鋁業加工產業，沅陵有五強溪電站，永定是市府所在地，區位條件優越。從園區發展來看，我縣工業集中區還處于創業初期，企業質量普遍不高，在全省省級園區排名較為靠后，2013年僅排名117位。如果今后幾年還不抓住當前的有利條件，奮力趕超，差距會越來越大。從項目招引來看，促進我縣經濟發展的大項目、好項目、支柱項目不多，缺乏像周邊區縣的海螺水泥、創業鋁業、辰州礦業等上市項目、集群項目和戰略項目。

（三）發展環境還不夠好。少數同志缺乏擔當意識，有的干部不敢負責，遇到矛盾繞道走、碰到困難往后退，該抓的不抓、該管的不管、生怕“出事”。少數同志缺乏競爭意識，認為我縣屬后發地區，財力主要依托轉移支付，比較優勢也不明顯，培育支柱產業很不容易， “等靠要”思想較為普遍。少數同志缺乏法制意識，存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的誤區，信訪不信法，信上不信下；少數干部群眾只顧眼前利益，阻工鬧事、參工參運現象時有發生，影響了投資商的創業熱情。

（四）小康水平還不夠高。從我縣的小康建設進程來看，2013年我縣全面小康實現程度僅為72.9%，低于全省平均2.5個百分點，在全省48個三類縣中排名23位，分別低于周邊石門、永定10.8、3.8個百分點。從具體的指標來看，部分經濟發展類指標差距較大，人均財政總收入離目標值2500元還差1142元，稅收占財政總收入的比重、園區規模工業增加值占比、規模以上企業農產品加工產值占比分別與目標值還差12.5、29.3、115.7個百分點。因此，我縣要與全國、全省同步實現小康，任務艱巨，壓力很大。

三、建設區域經濟強縣，我們的潛力有哪些

（一）推動發展的紅利不斷增多。當前，我國經濟發展已經進入新常態^⑦，新常態帶來新趨勢、孕育新機遇、引領新發展。新常態下，經濟增速雖然放緩，但增長更趨平穩，動力更為多元，預期更為穩定，有利于我們把更多精力集中到項目推進、產業發展、園區建設、環境治理等工作上來。新常態下，國家將重點支持中西部和民族地區發展，隨著武陵山片區扶貧攻堅、國家旅游綜合改革試點、重點生態功能區、少數民族過半縣等一系列政策的深入實施，將給我縣帶來更好的投資機會、更多的項目布局、更大的市場空間。新常態下，國家將推行政府機構、行政審批、投融資、土地、戶籍等一系列改革，這將有利于釋放市場活力，讓全民創新創業熱情充分迸發。同時，我縣還是省直管縣綜合改革試點縣，在縣級基本財力保障、項目資金爭取等方面將得到更多更大的實惠。

（二）推動發展的勢能加速釋放。通過多年的發展和積累，我縣經濟發展的總體框架已經形成，隨著資源稟賦、區位條件的助力，必將為我縣的大發展、快發展釋放能量。引擎方面，縣工業集中區承載能力不斷增強，產業集聚效應開始顯現；縣城新區配套功能不斷完善，建設氛圍日益濃厚，為產業發展打下了堅實基礎；大峽谷旅游經濟區進入實質性開發階段，隨著玻璃橋、禾田居二期、澧水半島、高端酒店集群等項目的實施，經濟區將成為新的經濟增長極。資源方面，我縣是大理石之鄉、杜仲之鄉、溫泉之鄉，也是柑桔、茶葉、煙葉、蔬菜、生豬生產大縣，資源優勢明顯，隨著生產加工鏈條的延伸，這將有利于我縣將資源優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。區位方面，我縣不僅有高速公路和鐵路貫穿，也毗鄰桃花源、荷花機場，隨著安慈高速、宜張高速、黔張常鐵路、石懷鐵路改造等重大交通項目的實施，加之鄭銅高鐵^⑧規劃建設，我縣鐵路、公路、航空“三位一體”的立體化交通格局即將形成，區域節點作用將更加明顯。

（三）推動發展的保障更加有力。從資金要素來看，隨著農村商業銀行的成立和華融湘江銀行、中小企業擔保中心的進駐，我縣金融體系將更加完善，金融生態更加優化；通過加強與金融機構的對接合作，制定和實施31億元融資計劃，這將為我縣經濟發展提供強力的資金保障；隨著財政轉移支付和爭取力度進一步加大，預計今年上級財政轉移支付資金將接近30億元。從人才要素來看，我縣是人口大縣，勞動力資源豐富，隨著縣域經濟的發展，大批有專業技能、有市場頭腦、有從業經驗的外出務工人員更愿意回鄉創業就業，人力資源優勢向人力資本優勢的轉化成為可能。從環境要素來看，隨著作風建設引向深入，政風、作風進一步好轉，廣大群眾、投資商辦事更加方便、高效、快捷，這將進一步激發全縣上下干事創業的熱情。

（四）推動發展的合力已經形成。班子建設更加有力，縣四大家領導班子心往一處想，勁往一處使，齊心協力抓發展的氛圍日益濃厚。民風建設更加有效，我們的群眾是最可愛的，只要有利于發展的事情，他們都愿意讓利，都給予大力支持，在征地拆遷、項目建設上的突破就是最好的體現，這是全縣經濟發展最寶貴的財富。隊伍建設更加有為，面對各種不利因素疊加和嚴峻形勢的考驗，我們的干部始終站在推進發展的最前沿，付出了比以往更為艱辛的努力，創造了比以往更為顯著的成績，這得益于有你們這樣一支歷經考驗、不辱使命、拼搏為慈利的干部隊伍。在此，我謹代表縣委、縣政府感謝你們，你們辛苦了！

四、建設區域經濟強縣，實現經濟社會發展新跨越

通過分析現狀，查找差距，我們可以看到，雖然建設區域經濟強縣有一定的壓力，但更多的是機遇、是優勢、是潛力。而且通過過去一年的實踐，已經取得了實實在在的成效。這充分說明縣委提出建設區域經濟強縣的目標是完全正確的，是符合慈利發展實際的，是順應全縣人民意愿的。當前，慈利正處于后發趕超、跨越發展、全面建設小康社會的關鍵時期，各級各部門一定要把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，全局性謀劃，有計劃安排，分步驟推進，堅定信心，凝心聚力，奮發有為，促進全縣經濟社會健康有序發展，早日建成區域經濟強縣。

到2017年，我縣建設區域經濟強縣的階段性目標是：GDP總量達到180億元，公共財政收入達到12億元，固定資產投資規模達到120億元，城鄉居民收入分別達到26000元、9100元，全面小康實現程度達到85%，成為環張家界周邊綜合實力“前三強”。到2020年，我縣建設區域經濟強縣的總目標是：GDP總量達到245億元，公共財政收入達到17億元，固定資產投資規模達到200億元，城鄉居民收入分別達到35000元、13000元，基本實現全面小康目標，進入全省綜合實力“前60位”。為實現上述目標，我們要著力把握好六個重點：一是發展六大產業。即以水電為基礎的能源產業、以大理石為主體的石材加工產業、以杜仲為龍頭的中藥材產業、以房地產為依托的建筑安裝產業、以烤煙為重點的煙草產業、以電子制造為載體的新興產業。二是共創五個文明。即全力推進政治、經濟、文化、社會、生態文明建設，推動經濟社會發展各個環節、各個方面協調互動、相互促進、全面進步。三是堅持四輪驅動。即以加快新型工業化、新型城鎮化、旅游特色化和農業產業化為動力，著力提升縣域經濟綜合競爭力。四是建設三大引擎。即強力推進縣工業集中區、大峽谷國際旅游經濟區和縣城新區建設，不斷提高引擎的承載和拉動能力。五是統籌兩個建設。即統籌縣城和鄉（鎮）村建設，加快城鄉一體化進程，不斷改善城鄉生產生活條件。六是維護一個大局。即通過增強經濟實力，開展依法治縣，創新社會管理綜合治理，提升廣大群眾幸福指數，努力構建安定和諧的社會大局。

為加快區域經濟強縣建設進程，全面完成今年的目標任務，要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持項目帶動，提升發展拉動力

以項目建設為抓手，扎實開展項目建設年活動，著力抓大項目、大抓項目，切實發揮項目對經濟發展的引領作用。

推動項目大攻堅、大建設。今年，要確保建設重點項目70個以上，完成投資40億元以上。產業方面，建設君輝杜仲產業園、中菱電子產業園、水鉆產業園、鴻基大理石加工等一批工業項目，實施青年電站、巖泊渡電站、城關電站改擴建等一批水電項目，推進大峽谷玻璃橋、澧水半島旅游度假區、豪生度假酒店、萬豪養生園、夢蝶莊酒店、張家界水世界等一批旅游項目，基本完成名立二手汽車交易市場、糧食產業園、生活·家超市等一批商貿物流項目。城建方面，推進縣城新區世紀大道、內環線、人武部營房、公安業務用房、司法業務用房等項目建設，建成龍坪公寓樓，完善給排水、供電、污水處理廠、天然氣管網等基礎設施，加快推進繞城公路、溇水二橋項目前期工作。實施雙安濱河路、古城北路、檢察院辦公用房擴改、高速東出口道路改擴建等項目建設，促進老城區提質升級。民生方面，推進安慈高速、永安大橋、清江、楊通、零龍公路^⑨等一批交通項目，實施石張天然氣管道建設^⑩、雙安保障房、農村危房改造、農村安全飲水、退耕還林、農村土地綜合整理、煙基重點工程、城鄉電網改造、通訊網絡建設、中小學校舍建設、中醫院綜合大樓等一批民生設施項目。

推動項目大包裝、大謀劃。要高標準編制“十三五”規劃，優化城鎮、農業和生態空間布局，推動產業發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃“多規合一、多規融合”，確保一張藍圖干到底。積極對接國家政策，重點包裝一批交通、生態、衛生、教育等民生項目，爭取鄭銅高鐵、荊張高鐵、慈江公路^?、鄉鎮污水集中處理等重大項目進入項目庫，獲得上級政策資金扶持。要依托四輪驅動，結合優勢資源，圍繞支柱產業，精心謀劃一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的大項目，著力抓好宜沖橋電站、頁巖氣開發、杜仲精深加工、旅游商品產業園等項目前期工作，爭取項目庫中的項目動態保持在200個以上。

推動項目大招商、大爭取。要創新項目宣傳方式，精心制作招商資料，依托網站、微信等新興媒介，向外推介產業項目60個以上。要創新項目招商方式，鼓勵開展以商招商、老鄉招商、資源招商，積極參加港洽周、滬洽周、湘商大會等大型招商活動，增強招商的針對性和實效性。要創新招商考評方式，嚴格兌現招商引資優惠政策，不僅對招商引資先進單位給予資金獎勵，對招商引資作出特殊貢獻的個人，也要給予重獎；強化招商項目跟蹤服務，完善招商項目投入產出考評機制，促進企業盡快達產達效。通過努力，力爭全年引進過億元項目8個，“飛地經濟”項目40個以上，到位資金12億元以上，其中縣直部門10億元、鄉鎮2億元。

（二）堅持產業驅動，提升發展競爭力

要強力推進產業建設，扎實開展產業發展年活動，傾力打造多點支撐的產業布局，發揮產業對經濟發展的支撐作用。

堅持工業強縣，加速推進新型工業化。全力實施“工業倍增計劃”，不斷擴張工業經濟總量，爭取新增年產值2000萬元以上的規上企業10家，實現規模工業增加值28億元，上繳稅收1.8億元。改造提升水電能源、礦產建材、輕工制造業，培育發展旅游產品加工業、電子制造業，促進主導產業轉型升級。依托省級“飛地經濟”試點，把工業集中區作為推進新型工業化的主戰場，創新園區發展模式，吸引社會資本參與園區建設，著力打造產業小區，培育碳酸鈣、水晶水鉆、杜仲深加工、電子制造、大理石深加工等產業集群，爭取全年新投產企業3家以上，實現園區工業總產值21.2億元、規上工業增加值7.3億元、稅收5000萬元。要發揮工業發展基金的導向作用，加強中小企業孵化中心建設，推動企業與科研院校對接合作，扶持一批創新型、科技型企業。

堅持農業穩縣，穩步推進農業產業化。高度重視糧食生產，支持發展產糧、產油大戶，推廣機械化作業，確保糧食、油菜種植面積分別穩定在90萬畝、30萬畝左右。要支持發展茶葉、中藥材、油茶、杜仲、七姊妹辣椒等生態、有機、特色農產品生產基地，種植烤煙3萬畝，發展商品蔬菜6.6萬畝，大鯢發展到15萬尾。積極打造巖泊渡—零溪現代農業示范園區，推動特色農業聚集發展。大力扶持恒鑫蔬菜、生安賽特、金冠果業等農業龍頭企業加快發展，著力打造富硒特色品牌，新增農產品三品認證^?3個、注冊商標10個，爭取農產品加工轉化率提高到55%。積極培育家庭農場、專業合作組織等新型市場主體，推進新型職業農民培育工程，組建農民專業聯合社1-2家。

堅持旅游旺縣，加快推進旅游特色化。按照“差異、互補、共融”的理念，依托“張家界”品牌，提升硬實力，優化軟環境，逐步將旅游業培育成我縣的戰略性支柱產業。要打好溫泉牌，爭取江埡溫泉、萬福溫泉提質升級，不斷豐富溫泉之鄉內涵。要打好特色牌，構建以大峽谷經濟區板塊為龍頭，五雷山、趙家埡板塊為補充的“1+2”旅游發展格局。要打好園區牌，大力支持大峽谷經濟區建設，加快澧水半島度假區、大峽谷玻璃橋、萬豪高端酒店集群等戰略項目，打造陽龍大道綠色生態長廊，積極創建省級旅游產業園區，真正把經濟區打造成核心景區的配套服務區、特色補充區、轉型示范區。要打好營銷牌，扎實開展平安滿意在張家界專項活動，力爭全年接待游客390萬人次，實現旅游總收入24億元。

堅持城鎮興縣，有序推進新型城鎮化。加快推進產業先行、以產興城，以產業聚集帶動人口聚集，不斷提高縣城產業支撐能力和人口集聚能力。加快推進園城共建、產城融合，不斷完善工業集中區城市綜合服務功能，努力推動園區經濟向城市經濟轉變。加快推進舊城改造、提質升級，促進人武部、工商銀行等地塊整體開發，著力培育和打造一批核心商業區。加快推進以城帶鄉、城鄉一體，打造零苗巖通“半小時”經濟圈^?，著力發展花卉、苗木、蔬菜、休閑觀光等特色產業。

堅持商貿活縣，努力推進內需最大化。完善市場建設規劃，抓好商貿建材城、汽車交易市場、餐飲特色街等專業市場建設，開展重大節假日大型促銷活動，優化市場環境，激活居民消費。加快物流網絡建設，支持神舟醫藥、錦程物流、芙蓉超市冷鏈物流做大做強，繼續抓好“萬村千鄉市場”工程，推進城鄉農貿市場改造升級，不斷完善物流消費體系。做大做強供銷云商平臺，鼓勵青年創業，當微商^?，開網店，建立農產品銷售快捷直銷通道。穩步發展房地產業，培育體育保健、郵政快遞、網絡購物等新的消費增長點，壯大汽車、物業、家政服務等新的消費業態。

（三）堅持城鄉聯動，提升發展承載力

推動城鄉統籌發展，扎實開展城鎮建設攻堅年活動，加強基礎設施建設，不斷改善經濟社會發展條件，爭創省級文明縣城。

要繁南拓北，強力塑城。堅持高起點規劃、高標準建設，抓緊實施“五年塑城計劃”，促進舊城提質升級，新區繁榮發展。抓住市政府批準設立縣城新區管委會契機，進一步加快縣城新區建設，逐步完善配套設施，吸引各類市場主體入駐，努力使新區成為服務功能齊全、發展要素聚集、業態人氣旺盛的新型城鎮化示范區。進一步加快老城提質改造進程，完善污水處理管網、城市骨干路網，實施人行道、小街小巷改造工程，打造燕子洞公園等一批富有山水神韻、人文底蘊的城市景觀。進一步加強城市綜合管理，提升城市品質，擦亮城市名片。

要分類推進，建好集鎮。進一步擴權強鎮，完善和兌現加快鄉鎮經濟社會發展的政策措施，著力破解規劃、土地、融資等制約鄉鎮發展的瓶頸，增強鄉鎮統籌發展能力，形成你追我趕、競相發展的良好氛圍。實施大縣城“1+3”戰略，鼓勵零溪、苗市、巖泊渡等衛星鎮主動對接融入縣城。加快江埡、溪口、龍潭河等中心鎮建設，通過中心城鎮的帶動輻射作用，促使村民市民化，提升城鎮化水平。創新集鎮管理模式，完善污水處理、垃圾處理設施，促進集鎮更加亮化、凈化和美化。

要搶抓機遇，完善網絡。抓住新常態下國家更加重視農村基礎設施建設的有利機遇，著力織好農村基礎設施網。完善城鄉交通網，重點抓好高速公路、鐵路、省道、鄉村公路改造和建設，促進縣鄉、鄉村、村村之間互聯互通、無縫連接。完善民生水利網，啟動第二輪中央農田水利五年建設計劃，治理澧水河青山段堤防1公里, 除險加固病險水庫4座，實施皮家埡水庫水源性工程，不斷完善農田水利設施，打通灌溉“最后一公里”。完善電子信息網，積極申報省級縣域信息化建設重點縣，建設4G通訊網絡基站90個，實施寬帶村村通、廣播村村響工程，不斷擴大數字電視覆蓋面。

（四）堅持改革推動，提升發展驅動力

統籌推進體制改革。深入開展省直管縣綜合改革試點，完成政府機構改革和“三定”工作，推進財稅體制改革，強化部門預算、政府采購、國有資產和預算績效管理。開展投融資體制改革，增強縣經投公司等融資平臺的資本運營、產業培育和風險管控能力。規范行政審批管理，制定市場準入負面清單，全面公布政府部門權力清單、責任清單。實施事業單位分類改革，擴大政府購買公共服務范圍。積極有序開展農村土地承包經營權、農民住房、農村集體資產確權登記頒證工作，穩定農戶承包權，放活土地經營權。加大農村信用社改革力度，組建農村商業銀行。

保障經濟發展要素。強化用地保障。加強城鄉建設用地增減掛鉤，開展閑置土地清理，優先保障重點項目用地，全年報批土地1000畝以上、儲備土地500畝以上。建立健全征地拆遷工作機制，最大限度維護群眾合法權益，使廣大群眾積極支持經濟發展、產業培育和項目建設。強化資金保障。加大稅費征收力度，科學安排財政資金，嚴格落實會議費、差旅費、接待費、培訓費管理辦法，集中財力辦大事。加強國有資產清理，統一歸集，強化運營監管，確保國有資產保值增值?？茖W實施融資計劃，確?？h域金融機構投向本縣貸款新增10億元，其中經投公司融資4億元以上。強化人才保障，探索出臺工業經濟、農業發展、教育衛生等領域的特殊人才引進辦法，為建設區域經濟強縣提供人才支撐。

優化經濟發展環境。大力推行政務公開，優化政務服務，確?？h城新區政務服務中心投入使用。暢通投訴處理渠道，快速辦理、快速處置、快速查結企業反映的合理合法問題。規范部門執法檢查，嚴禁亂檢查、亂攤派、亂收費、亂執法，確保企業生產、項目建設“零干擾”。優化項目建設和企業周邊環境，嚴厲打擊阻工鬧事、強買強賣、以地霸工、價格欺詐等各類破壞發展環境的行為。加強社會信用體系建設，開展“誠信村（居）”、“誠信鄉（鎮）”建設活動，提升社會信用意識，爭創省級金融安全區。

（五）堅持底線思維，提升發展保障力

要守住法治底線。加快推進法治慈利建設，制定全面推進依法治縣路線圖和時間表，嚴格依法行政、公正司法。深入開展“六五”普法，把法治教育納入全民教育體系，建立覆蓋城鄉的公共法律服務網絡。加強法治政府建設，嚴格遵守法定權限和程序，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。建立健全專家咨詢論證制度，推行重大決策聽證和風險評估機制，促進依法決策、科學決策。高度重視輿論監督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調查核實，及時依法處理。牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職”的理念，堅持把黨風廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同考核。加強財政資金和財政性投資項目監管，提升資金使用效益，確保工程建設質量。加大村級和涉農站所財務監督檢查力度，嚴厲查處私設“賬外賬”、“小金庫”和套取涉農資金等行為，確保資金?？顚Ｓ煤桶踩\行。

要守住穩定底線。創新社會治理機制，大力推廣網格化管理，提高社會治理能力和水平。堅持“屬地管理、守土有責”的原則，暢通群眾訴求渠道，依法規范信訪秩序，深入開展大接訪、大排查活動，及時將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態，全力打造“平安慈利”。建立全方位、多層次的治安防控體系，依法嚴厲打擊危害社會、干擾發展、侵民擾民的各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感，提高人民群眾的滿意度。

要守住安全底線。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，完善安全生產工作機制，嚴格落實安全監管責任、企業安全生產主體責任。深化安全專項整治，更加重視對食品、藥品行業的監督管理，堅定不移地推動金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難工作，對重點行業、重點領域開展安全隱患拉網式排查，切實做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。

要守住生態底線。正確處理好發展與環保的關系，絕不能以犧牲環境為代價來換取一時發展。深入開展生態縣創建工作，持續推進環境整治七大專項行動^?，強化水源地保護，開展澧水、溇水、零溪河等流域和農村垃圾治理，加大對電、毒、炸等非法捕魚行為的打擊力度，抓好省道、縣道公路沿線裸露山體復綠，實施鎳鉬礦、鐵礦、雄黃礦區生態修復工程，打造生態宜居環境。加大對違法排污企業執法力度，實施最嚴格的監管和問責措施，從源頭上治理污染排放，保護藍天碧水，造福子孫后代。

（六）堅持以人為本，提升發展凝聚力

著力推進小康建設。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。要按照全面建成小康社會年度任務，找準差距，針對性施策，精準化扶貧，確保同步實現全面小康夢。要抓好產業扶貧，大力發展特色經濟，讓貧困群眾早日脫貧致富。要抓好教育扶貧，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。要抓好精準扶貧，扎實開展148個貧困村的整村推進工作，確保扶貧項目資金向特困村、特困人群傾斜，貧困人口減少1萬人以上。

著力發展社會事業。加快完善就業服務和援助體系，實現零就業家庭動態清零，確保城鎮新增就業2800人。完善城鄉養老、醫療保障制度，確保老有所養、病有所醫。健全救災救濟機制，把民生政策的重點向低收入者、殘疾人、大病患者等特殊困難群眾傾斜，保障困難群眾的基本生活。推動城鄉教育均衡發展，更加關注中小學生上學、寄宿、食堂、營養餐、體育鍛煉等問題，加大對教育的財政投入，特別注重改善農村薄弱學校的軟硬件設施。鞏固醫療衛生體制改革成果，推動基本藥物制度向縣級公立醫院、村衛生室延伸。推進文化強縣建設，深入開展文化、科技和群眾性體育惠民活動，增強廣大市民的歸屬感、認同感和榮譽感。

著力為民辦實事。按照量力而行、盡力而為的原則，全年計劃多方籌措資金2億元，集中力量實施12項為民辦實事工程，確保群眾得到看得見、摸得著、能感受的實惠。具體是：①建設政務公開村級便民服務站15個；②改造鄉鎮農貿市場3個；③續建和新建集鎮供水工程6個、單村供水工程3處；④新建鄉鎮垃圾壓縮中轉站8個，拓展天燃氣用戶3000戶；⑤改造薄弱學校15所，新建鄉鎮中心幼兒園5所；⑥改造和升級107個村的電網；⑦新建農村用戶沼氣池800口、養殖小區沼氣凈化工程20個；⑧建設鄉鎮客運站4個、招呼站125個；⑨提質改造鄉鎮衛生院3個，新建村衛生室60個；⑩建設農村體育健身場所80個、社區戶外健身路徑3處；?新建城鎮公租房510套，完成棚戶區改造570戶，發放租賃補貼1600戶，新增長期租賃戶1400戶；?將村平轉移支付資金提高到每年6萬元，鄉鎮社區達到8萬元，縣城社區達到15萬元，從農村特崗教師、“三支一扶”、大學生村官、大學生西部志愿者、村支部書記中新招錄公務員7名。

同志們，趕超的目標已經明確，攻堅的號角已經吹響。慈利已經站在新的發展起點上，讓我們在縣委的堅強領導下，以開展“四年”活動為契機，立發展之志，施發展之策，求發展之效，精誠團結，合力攻堅，真抓實干，全面完成既定的各項目標任務，朝著建設區域經濟強縣的目標而努力奮斗！

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注釋：

1.???????? 百日會戰：指自去年7月25日至10月底，集中時間、人力開展的為期100天的重點項目攻堅克難行動。

2.???????? 工業倍增計劃：指去年制定出臺的《慈利縣“工業倍增計劃”》，從2014年到2017年，用4年的時間，實現工業總量、工業企業、工業投入倍增。

3.???????? 飛地經濟：指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地方”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地方”的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，實現互利共贏的經濟模式。

4.???????? 五年塑城計劃：指去年5月制定出臺，共包括縣城新區基礎設施建設、老城區基礎設施建設和地塊連片整體改造等在內的47個項目。

5.???????? 省直管縣綜合改革試點：是指為減少政府管理層級，提升管理效能，省委、省政府在全省選擇部分縣進行改革試點，將行政、項目、資金管理關系由“省—市—縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理。

6.???????? 精準扶貧：是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持力度就大。

7.???????? 新常態：是“習式熱詞”之一，習近平總書記在2014年5月考察河南的行程中第一次提及，在2014年中央經濟工作會上進行了系統闡述，主要是指中國經濟已進入經濟增長換檔期、經濟結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

8.???????? 安慈高速、宜張高速、黔張常鐵路、石懷鐵路、鄭銅高鐵：即安鄉——慈利高速公路、湖北宜昌——張家界高速公路、重慶黔江——張家界——常德鐵路、焦柳鐵路石門——懷化段、河南鄭州——貴州銅仁高鐵。

9.???????? 清江、楊通、零龍公路：即清水洞——江埡公路、楊家溪——通津鋪公路、零溪——龍潭河公路。

10.???? 石張天然氣輸氣管道：即石門——張家界天然氣輸氣管道項目。

11.???? 荊張高鐵、慈江公路：即湖北荊州——張家界高鐵、慈利——江埡公路。

12.???? 農產品三品認證：即無公害農產品認證、綠色食品認證和有機農產品認證。

13.???? 零苗巖通“半小時”經濟圈：即以縣城為中心，在交通半小時可通達的零溪、苗市、巖泊渡、通津鋪形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優勢的區域。

14.???? 微商：即以個人為單位，利用社交網絡平臺，將傳統方式與互聯網相結合，打破區域限制，且可移動性地實現銷售渠道新突破的小型個體商戶。

15.???? 環境整治七大專項行動：指市里組織開展的大氣污染防治、水污染防治、垃圾治理行動、畜禽養殖污染整治、噪聲污染整治和群眾性綠色創建活動，以及縣里組織開展的打擊非法捕魚行為的禁漁行動。